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清镇市红枫湖中国(国家)农业公园项目基本情

时间:2021-10-11 06:52 作者:admin

  红枫湖镇位于清镇市南部,辖11个行政村5个居委会85个村民组,镇域面积142.07平方公里,耕地4.97万亩,人口3.92万人,境内的红枫湖是国家级风景名胜区,同时也是贵阳市和贵安新区重要的集中式饮用水源地。红枫湖镇肩负“保湖”“富民”两大使命,是典型的生态保护重镇和农业大镇。在各级党委政府的坚强领导下,作为全省乡村振兴“十百千”示范镇,按照“三四五”工作机制,在全域创建红枫湖中国(国家)农业公园,积极探索农文体旅融合新路径,全力打造高端形态的农业旅游景观,让农民从“生态美”“产业旺”中感受实实在在的“百姓富”。

  红枫湖中国(国家)农业公园项目是红枫湖镇践行习总书记“两山”理论,实施乡村振兴战略的重要载体,也是红枫湖镇实现城乡一体化发展,加快经济社会发展内生动力转化的重要举措。依托红枫湖镇得天独厚的生态优势,各具特色的农业产业,深厚的文化底蕴和星罗棋布的旅游资源,打造保护与开发融合、景观和田园融合、文化与体验融合、建设与运营融合的创新融合型国家农业公园。

  红枫湖中国(国家)农业公园项目以创建生态综合治理先导区、农业产业升级示范区、红枫农耕文化体验区、休闲活力旅游度假区的总体定位,按照“012345”的整体建设思路(即:以生态优先零排放为基础,创建一个红枫产品系列生态农业IP,遵循屯堡、红枫两大文化脉络,渲染“中国红”、“贵州彩”、“清镇青”三大色彩,开展贯穿四季的游览体验活动,着力打造农文体示范区、临湖枫海区、多彩种植区、滨湖茶博区、花海游览区五大特色农业景区),通过塑产品、强设施、优服务、重活动,实现以农业为内核,产业、旅游双核驱动的乡村休闲和农业观光升级版和农业旅游的高端形态。

  红枫湖中国(国家)农业公园项目总规划面积为174.67平方公里。其中,项目先行区总面积71.2平方公里,规划建设“一心两环五区”(一心:农文体示范核心区;两环:滨湖风情观光环、休闲农业体验环;五区:农文体示范区、临湖枫海区、多彩种植区、滨湖茶博区、花海游览区)。

  红枫湖中国(国家)农业公园项目以生态农业为基础,以市场为导向,运用农业生态学、产业生态经济学等原理和方法,采用现代高效农业技术应用作支撑,大力发展高产、高效、低耗、环保、无污染、无公害的“枫、蔬、果、茶、花”五大主导农业产业。同时加大科技支农力度,调整和优化农村经济产业结构,创建现代高效的生态农业示范产业基地,坚持走科技兴农、持续发展的道路,改善农业生产条件、保护农业生态环境、提倡农业生态文明,进行生态农业综合开发,将农业的产前、产中、产后各环节结成完整的产业链条,进行系统化的产业经营,实现农业生产和农民收入持续稳定增长,达到生态、经济和社会三大效益的有机统一,使之成为集农业综合开发、生产经营、融合一二三产业发展等功能于一体的生态农旅游示范园区。

  目前,红枫湖中国(国家)农业公园项目已启动面积为9.0平方公里启动区建设,总投资7.88亿元(已到位专项债融资1.2亿元,债券期限15年),建设内容包括村容村貌整治、改造工程、公共设施、附属设施、停车场、智能化设备、设备设施、花卉及苗圃种植、水肥一体系统、蔬菜公园、园区入口牌楼、道路工程、生产便道工程、污水系统提升改造、河道治理、种植元宝枫及茶叶17000亩、蔬菜2000亩、玫瑰200亩等。

  北部启动区:已完成入口景观种植及景观石施工,生态停车场及集散广场施工中,大冲村下寨组民宿一期已完成12栋房屋内部结构调整,正在开展外立面装修,大冲村下寨组民宿二期已完成摸底工作,年后开展签约工作。右七村大窝组野奢民宿计划租赁47户,已签约26户,剩余21户正在开展商谈工作,土地流转计划500亩,已完成土地流测量408亩,已签约360亩。

  南部启动区:农业体验展示中心已将原废弃建筑拆除,土地流转工作已完成,涉及两户村民房屋征拆工作正在进行,已完成项目部、地坪浇筑、门头制作,封闭式围墙基础正在施工中。中心种植区700流转土地正在开展清表工作,蔬菜公园已完成木栈道、观景平台施工,观景平台油漆施工中。

  红枫湖中国(国家)农业公园始终按照中国(国家)农业公园创建标准建设,因地制宜吸纳了符合自身特点的模式与路径,在符合新时代发展方向、彰显人与自然和谐共处、促进农业生产与旅游观光相得益彰方面作出示范意义的探索。

  一是探索放活土地经营权路径。按照中办国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出的“要逐步形成“三权分置”格局,完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,逐步完善“三权”关系,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局”要求,积极探索放活土地经营权,使土地经营权在更大范围内优化配置。目前,红枫湖镇已对辖区内15000余亩土地进行了流转,引进农投企业、发展新型农业经营主体17家,一方面促进了土地集中使用,提升了土地利用效率和企业生产效率,为发展现代高效农业和规模设施农业奠定了基础,同时也为推动全镇农业产业结构调整,促进农业产业升级提供了参照和示范。另一方面,高度重视原承包农户的财产权益保护问题,从利益联结机制入手,带动普通农户分享规模经营收益。目前,红枫湖镇辖区内所有农投企业、新型经营主体都与村集体经济和普通农户在土地流转金、利润分红、务工保障等各方面建立了利益联结机制。2020年,全年共发放普通农户土地流转金1050万元,实现利润分红100余万元,吸纳周边农户用工3000个(次),带动78户建档立卡贫困户稳定就业,全镇农村居民人均可支配收入达21000.2元。

  二是探索盘活农村宅基地、农房使用权路径。结合《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(2018年中央1号文件)“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权”,《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(2020年中央1号文件)“以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。”等要求,探索对宅基地、农房使用权的盘活利用。充分结合红枫湖“保湖、富民”两大使命创新探索,在落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权的基础上,积极盘活宅基地和农房使用权。在不违反国家土地政策、规划要求的前提,对农民自愿提供的农房,通过引进资源采取租赁方式进行高标准改造利用。如:在大冲村下寨组一期民宿项目中,12户农户将自家宅基地和农房使用权进行了盘活利用,按照15元一个平方的价格将农房租赁给了企业使用,租期20年,租期到期后农房自动归还农户,既有效保护了农民“房东”的权益,又实现了农户稳定增收。初步估算,12户农户年均增收6万余元。同时,通过对农房在环保、节能、外部环境等方面的高标准改造,实现了项目区域内生活污水零排放,村容村貌、乡风民习都得到了大幅提升,老百姓“收入账”、“生态效益账”都得到了有力落实。

  通过“三权分置”双路径探索,红枫湖镇在中国(国家)农业公园项目建设中形成了“三四五”工作机制。“三”即“三留”:就是留下原住民、保留原产权、留住原生态;“四”即“四方联合”:搭建了“公司+党支部+村集体(合作社)+农户”的利益联结机制;“五”即“五变”:实现了乡村变景区、院坝变花园、农房变民宿、厨房变餐厅、农民变房东的创新变革。

  三是探索创新财政资金投入模式助推乡村振兴产业发展路径。结合《清镇市创新财政资金投入模式助推乡村振兴集成改革试点实施方案》(清委办函字〔2021〕9号)文件,全力推进“六补六改一奖励”政策改革,充分利用平台公司进行产业项目融资,筹集乡村振兴农业产业建设资金。将财政资金以股权投资方式投入新型农业龙头企业、农业专业合作社发展农业产业项目,促进财政资金产生可持续效益,形成良性循环发展模式。吸纳引导社会资本以资金、土地、劳动力等形式流入,侧重资本投入于农业产业提升、农业产业基础设施配套建设等方面,提供就业机会吸纳脱贫劳动力务工获得劳务工资收益,同时加强财政资金管理和监督,将资金分配、支付等各个环节纳入资金一体化电子系统进行监管,对资金全流程实行公开、透明、科学化、闭环式监管。促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加快推进农业农村现代化进程。目前,乡村振兴建设初步测算总投资需8亿元,预计融资金额为6.4亿,现争取到贵州省、贵阳市、清镇市乡村振兴产业建设资金约9千万元,融资可研编制工作正在进行中。

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