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河南乡镇经济社会发展的现状、问题与对策

时间:2021-10-06 17:35 作者:admin

  乡镇经济是农村经济的主体,是县域经济、宏观经济的基础。新农村和全面小康社会的建设,难点在农村,重点在乡镇,工作突破口与发展潜力也均在乡镇。目前河南省乡镇经济社会的发展状况如何,存在哪些问题与不足,对此,本文试图利用乡镇基本情况统计资料进行系统地描述和客观地分析,并就今后如何加快乡镇经济社会发展提出对策与建议。

  近年来,在河南省委、省政府的领导下,全省各地认真贯彻党的各项农村政策,全面落实科学发展观,按照统筹城乡和构建社会主义和谐社会的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步深化农村各项改革,河南乡镇经济和各项社会事业取得了全面发展。

  2005年全省1964个乡镇共实现经济总收入10991亿元,平均每个乡镇5.60亿元,比上年增长39.3%。其中经济总收入超过50亿元的乡镇有9个,而上年经济总量达到这个水平的乡镇还没有。2005年全省乡镇实现财政总收入154亿元,平均每个乡镇实现财政总收入784万元,比上年增长21.4%。其中财政总收入超亿元的乡镇3个,同样,在上年全省也没有一个乡镇的财政总收入能够超过亿元。2005年全省乡镇实现预算内财政收入91.94亿元,平均每个乡镇468万元,比上年增长9.9%。

  2005年全省乡镇从业人员中,第一产业从业人员占61.8%,比上年减少2.2个百分点,二、三产业从业人员所占比重分别为19.7%和18.5%,分别比上年增加1.3和0.9个百分点。从乡镇经济总收入构成来看,2005年第一产业收入占23.7%,非农产业收入占76.3%,比上年分别减少与增加3.1个百分点。

  2005年全省农民人均纯收入2871元,比上年增长12.4%。全省乡镇居民储蓄存款余额2231亿元,平均每个乡镇1.14亿元,比上年增长27.6%,人均2629元,比上年增长19.4%。每百户拥有固定电线部,比上年增长4.9%;每百人拥有移动电线部,比上年增长36.8%;自来水普及率达到30.7%,生活用燃气普及率达到21.3%,有线%,分别比上年增加1.9个、3.3个和3个百分点。

  1964个乡镇所辖47050个行政村中,通电线个,通公路的村45121个,通自来水的村16178个,通有线个,分别占总村数的99.8%、95.9%、34.4%和40%,所占比例都比上年有不同程度的提高。而且,基本上所有的村都能通电和通邮。2005年全省平均每个乡镇公路密度达0.87公里/平方公里,平均每个乡镇拥有银行信用社2.6个,拥有集贸市场3.7个。(四)乡镇机构改革成效显著,政务环境明显改善

  年,随着乡镇机构改革的深入开展,全省乡镇资源得到合理配置,行政效能得到有效提高,政务环境得到明显改善。主要表现为:一是乡镇规模扩大。至2005年底,全省平均每个乡镇人口

  4.32万人,比上年增加近3000人,增长6.9%。二是乡镇机构得到精简。改革之后,一般乡镇党政机关只设3个综合性办事机构,即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。三是乡镇公职人员大量减少,财政负担明显减轻。2005年底,全省平均每个乡镇财政供给人员92人,比上年减少33.7%。其中公务员30人,事业编制46人,其他人员16人,分别比上年减少9.1%、14.8%和55.6%。平均每个乡镇财政供给人员工资总额下降8%。二、乡镇经济社会发展中存在的问题与不足

  从总体上看,河南省乡镇经济社会发展取得了长足的进步,对于推动全省经济社会的发展做出了积极的贡献。但从更大的范围、更深的层次来观察、比较和分析,乡镇经济社会在发展过程中,还存在着速度不够快、质量不够高、竞争力不够强、发展不平衡等问题。主要表现在以下几个方面:

  改革开放以来,河南乡镇经济和社会事业得到了快速的发展,取得了显著的成绩,但是与经济发达省份相比,还存在较大差距。2005

  年,同浙江省相比,从乡镇均量看:河南省平均每个乡镇的经济总收入是5.6亿元,仅为浙江省的

  19.51亿元的28.7%。当年浙江省有46个乡镇的经济总收入超过100亿元,而河南省经济总收入最多的乡镇才80多亿元。河南省平均每个乡镇实现财政总收入784万元,仅为浙江省的5200万元的15.1%。浙江省有38个乡镇的财政总收入超过3亿元,而河南省超亿元的乡镇只有3个,其中最多的还不足1.5亿元。从预算内财政收入来看,河南省平均每个乡镇预算内收入468万元,仅占浙江省3500万元的13.4%。当年浙江省有42个乡镇的预算内收入超过2亿元,有9个乡镇超过5亿元,最高的玉环县珠港镇已经接近10亿元。从人均量上看:河南省乡镇的人均经济总收入为1.30万元,人均财政总收入181元,人均预算内财政收入为108元,分别为浙江省的18.3%、9.4%和8.6%。2005年,河南省农民人均纯收入2871元,浙江省为6660元,是河南省的2.3倍。(二)乡镇之间差异明显,区域经济发展不均衡

  由于地理位置、经济资源、历史文化背景、产业结构、创新意识等不同,造成河南乡镇之间发展上的较大差异。主要表现在:一是乡镇个体发展上的差距。2005

  100位乡镇相比,人均经济总收入前者为后者的12.7倍,财政收入前者为后者的12.8倍,农民人均纯收入前者为后者的2.5倍。二是区域发展上的差距。这种差距从百强乡镇的区域分布上表现的最为明显。从2005年全省乡镇经济社会发展水平测评结果看,经济发达的乡镇大多集中在资源丰富,交通便利,信息流、物流较为通畅的中原城市群地域内,郑州、洛阳两市所辖的乡镇个数虽然只占全省乡镇个数的12.6%,但其拥有的强乡镇个数则占百强乡镇的46%,而豫南、豫东等地区所拥有的强乡镇明显较少。(三)非农产业发展缓慢,经济结构仍不尽合理

  经过多年的努力,河南省乡镇经济结构得到一定程度的改善,但仍不尽合理。2005

  429个乡镇达到80%以上,占全省乡镇个数的21.8%。从当年全省乡镇经济总收入的构成来看,第一产业收入比重占到近四分之一。其中第一产业收入比重占35%以上的乡镇有1100个,比重在50%以上的乡镇有589个,分别占全省乡镇总数的56%和30%。由此表明,农业经济仍是多数乡镇经济中的主要成分,河南省乡镇产业结构性矛盾仍很突出,第一产业依然未从根本上扭转生产力水平低、商品率不高、竞争力不强的状况,第二产业脆弱、第三产业滞后的局面依然存在。(四)小城镇规模较小,聚集带动能力较差

  3万人才能产生一定的聚集效应。2005年,河南省849个建制镇中有457个镇的总人口在5万人以下,有710个镇的镇区人口在2万人以下,有些镇的镇区人口甚至仅有千余人。建制镇尚且如此,一般集镇的规模可想而知。镇区人口是反映小城镇发展状况的重要指标之一,由于河南省小城镇的数量级低,造成小城镇发展空间和辐射区域狭小,对资源的利用能力小,对周边的资源和资金的吸引小,使城镇功能的发挥受到极大影响。同时,许多小城镇的基础设施配套水平不高,非农产业基础薄弱,缺乏有力的产业支撑,就业机会少,对农村劳动力的吸纳能力弱。这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展。(五)社会保障体系建设滞后,农村居民参保面窄

  年,河南省乡镇中参加基本医疗保险、基本养老保险和享受居民最低生活保障的人口分别占乡镇总人口的23.4%,

  2.4%和1.1%。与城市社会保障体系相比,乡镇社会保障制度尚不完善、不规范,表现在保障标准较低,而且各地差别很大,保障范围较为狭窄。特别对于未在各类企业中就业的农村居民来说,加入医保、养老保险、最低生活保障更为困难。三、对加快乡镇经济社会发展的思考与建议

  河南是一个发展中的经济大省、人口大省和农业大省,乡镇人口占全省总人口的百分之八十以上

  ,要建设社会主义新农村,发展壮大县域经济,实现中原崛起,全面建设小康社会与和谐社会,没有乡镇经济的发展壮大是不可能的,乡镇经济发展在全省发展大局中的基础作用举足轻重。因此,要实现河南省经济社会的全面、协调、可持续发展,就必须坚定不移地抓好乡镇社会经济的发展。

  大力发展工业是提升乡镇经济发展水平、增强乡镇经济发展后劲的关键所在。与先进地区相比,河南省乡镇经济的差距主要在工业。要把加快工业化进程作为乡镇经济发展的重点,全力加快工业发展步伐,推动乡镇经济迅速崛起。

  一是抓基地,发展园区经济。工业集约化、区域化发展,符合工业发展规律,符合科学发展观的要求,既能够加快产业聚集,也有利于基础设施配套和项目服务,还可以节约利用土地、减少环境污染。因此,发展乡镇经济必须切实抓好工业集聚区建设,本着统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的原则,积极引导各类企业向园区集中。集聚区建设应采取多种途径和方式,实行多种发展模式。要积极创新思路,探索发展“飞地经济”,切实解决好交通不便、工业基础相对落后和一些不适应办工业项目的地方发展乡镇经济的载体问题,实现经济发展上的“双赢”、“多赢”。

  二是抓项目,扩大发展规模。要抓住当前国内外产业加快转移的机遇,发挥劳动力、农副产品、自然资源等优势,积极招引加工贸易、农产品深加工和资源开发项目,尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。

  三是抓民营经济,增强发展活力。民营经济是乡镇经济的主体和生力军,是乡镇经济发展的活力所在、希望所在,必须坚定不移地发展民营经济。要抓环境,切实放宽对民营资本投资的各种限制,清除各种不合理的门槛,着力培育有利于民营经济快速成长的良好环境;抓引进,积极引进全国各地有实力的民营企业到当地投资创业,努力形成聚集效应;抓培植,鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者,大力兴办工业项目,迅速形成民营经济蓬勃发展的塔基;抓提高,筛选一批重点民营企业,实行重点帮扶,促其尽快上规模、上档次,加快提升民营经济发展水平。

  发展小城镇,是壮大县域经济和带动社会发展的一个大战略。它有利于乡镇企业相对集中,更大规模地转移农村富余劳动力,也有利于提高农民素质,改善农民生活质量,进一步推动城乡经济协调发展。目前河南省有849

  个建制镇,4000多万人口聚集在小城镇及其周边地区。所以说,小城镇的建设与发展是河南省农村走向工业化、城市化最具活力和潜力的有生力量。如何使河南省的小城镇尽快发展起来,让小城镇在工业与农业、城市与乡村之间的循环与流动过程中起到桥梁与纽带的作用?首先,要进一步完善促进小城镇健康发展的政策措施。特别是在户籍管理制度和土地流转制度改革方面,认真抓好已出台政策措施的落实,积极借鉴省外的成熟经验和好的做法,逐步消除户籍樊篱,切实解决土地流转方面“落脚不落户”、“落户不落业”、“进厂不进城”、“返乡无田耕”的问题。其次是营造小城镇发展强势。小城镇担负着农业产业化、农村现代化、城乡一体化的艰巨任务,是解决“三农”问题的一个重要立足点。因此,不仅要从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持,而且还要从文化、教育、信息、资金等方面给予倾斜,进一步增强其自我发展的能力。其三,因地制宜、量力而行。重点发展一批具有潜力的镇,支持有条件的重点镇积极发展成为小城市。把小城镇建设与农业产业化、乡镇企业发展紧密结合起来,发挥集聚效应,促进资本与资源对接。积极构建城市与城镇、城镇与乡村之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”,突破行政区域之间、城镇之间、镇村之间的封闭状态,全方位促进城镇生产力发展,带动县域经济繁荣。

  实践证明,农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径,也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体;不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”,也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环,切实抓紧抓好。因此,在积极抓好粮食生产,确保粮食安全的同时,继续推进农业和农村经济结构的战略性调整,大力发展特色农业、绿色农业和生态农业,加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇,集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业,延伸产业链,提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目,制定优惠政策,营造宽松的发展环境,招商引资兴办农副产品加工业,加快发展农产品精深加工业,提高农业附加值。此外,要积极组织实施好“阳光工程”,加强对外出务工农民的实用技术培训,提高农民就业能力和就业率。

  乡镇经济是一种微观经济,是国民经济构架中最基本的运行单元,也是国家政策最主要最直接的操作平台。乡镇经济在区位上具有整体性,但在地理、资源、人文和发展上却特色性很强,易于形成别具一格的特色产业。为此,各乡镇应找准优势,做出特色。各乡镇在发展特色经济的过程中,绝不能盲目效仿、重复建设,更不能低档次开发、无序建设,而要结合自身实际,选择有较好区位资源优势、较强综合竞争实力、较大市场发展空间的产业重点培育,让一个产业、一个产品或一个品牌逐步成为该乡镇的代名词,打造专业乡镇、特色乡镇,形成“一乡(镇)一业,一乡(镇)一特”的乡镇经济社会发展新格局。

  一要大力支持发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,加大农村学校危房改造力度,尽快解决农村义务教育薄弱环节,全面实施对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生继续提供免费课本和寄宿生活补助制度。同时要大力发展农村职业教育,整合农村各种教育资源,加大投入力度,发展农村职业教育和成人教育,

  二要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,大力实施农村饮水安全工程,加大改水改厕力度,实现人畜分离,整治脏、乱、差现象;提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平,尽快实现覆盖全省的农村合作医疗制度。

  三要加强农村文化和体育设施建设,切实加大政府投入力度,不断提高用于乡镇和村的比例,保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。

  四要建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。完善农村五保供养制度,做到按标施保、应保尽保。加强乡村敬老院建设与管理,提高五保对象集中供养率。

  木桶效应告诉我们,一只木桶能盛多少水,并不取决于最长的板,而是取决于最短的板,对河南来讲,欠发达地区就是木桶理论中的短板。改革开放以来,河南的发展速度有目共睹,许多重要经济指标已经居于全国前列。但按人均指标来计算,河南的位次比较低,主要原因就在于河南省区域经济发展不平衡,落后地区量大面广,人口众多。针对目前河南省强乡镇在区域分布上不均衡的状况,各地要按照科学发展观的要求,统筹兼顾、合理布局,妥善处理区域发展中的各方面关系,要结合当地实际,找准发展定位,明确发展重点,采取措施做大做强主导产业,形成自己的特色和优势。使欠发达地区有更多的乡镇发展壮大起来,走协调发展、和谐发展、共同富裕之路。

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