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关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1757号

时间:2021-09-26 11:06 作者:admin

  关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1757号(农业水利类287号)提案答复的函

  关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1757号(农业水利类287号)提案答复的函

  关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1757号(农业水利类287号)提案答复的函

  关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1757号(农业水利类287号)提案答复的函

  关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1757号(农业水利类287号)提案答复的函

  你们提出的关于做强特色农产品助推乡村产业振兴的提案收悉。经商市场监管总局、国家知识产权局,现答复如下。

  一、关于强化特色农产品全产业链、集群化发展思路,促进农村一二三产业融合发展

  近年来,党中央、国务院高度重视促进农业全产业链发展,把促进全产业链发展作为乡村振兴的重点方向和重要内容。一是强化政策引领。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出,以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础,有序开发优势特色资源,做大做强优势特色产业。2018年,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,提出以一二三产业融合发展为路径,做强现代种养业,做精乡土特色产业。2020年中央一号文件明确指出,支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链。2021年中央一号文件强调,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益。2020年,农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》提出,延伸产业链条,开发特色化、多样化产品,提升乡村特色产业的附加值,促进农业多环节、农民多渠道增收。二是开展园区建设。2017年以来,我部会同国家发展改革委、财政部、国家林草局等部门共认定308个中国特色农产品优势区,推动形成以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础,集科技创新、休闲观光、配套农资生产和制造的融合发展区。截至目前,中央财政共投资344亿元,支持建设100个优势特色产业集群、188个国家现代农业产业园、1109个农业产业强镇,从省、县、镇不同层面,有力带动引领乡村特色产业发展。三是促进融合发展。持续开展中国美丽休闲乡村推介工作,2020年向社会推介246个天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村,为各地在传承农耕文明、展示民俗文化、保护传统民居、建设美丽田园方面提供学习借鉴。2012年4月,启动中国重要农业文化遗产发掘认定工作,分5批认定118项中国重要农业文化遗产,在有效保护的基础上合理利用农业文化遗产资源,发展休闲农业、农耕体验、科普教育等农文旅结合新业态,促进文化传承和就业增收。

  二、关于强化特色农产品地理标志化、生产标准化、发展规范化,促进品牌服务与保障体系建设

  农业农村部、市场监管总局、国家知识产权局高度重视特色农产品的标准化发展和品牌培育,持续加大工作力度。一是强化特色农产品地理标志建设。实施地理标志农产品保护工程,2020年中央财政投入8.2亿元支持242个地理标志农产品发展,建成地理标志农产品品种繁育基地和核心生产基地近300个。国家知识产权局制定出台《地理标志运用促进工程实施方案》,推进商标、地理标志区域品牌培育行动,强化地理标志保护产品登记注册,截至2021年4月,累计批准地理标志保护产品2475个,建设国家地理标志产品保护示范区24个。二是推动特色农产品标准化发展。农业农村部会同市场监管总局等部门,实施农业标准制修订五年行动计划。截至2020年底,我国农药残留限量7107项、兽药残留限量2191项,农兽药残留限量及配套检测方法食品安全国家标准总数达10068项,基本覆盖我国常用农兽药品种和主要食用农产品。市场监管总局(标准委)以特色农产品为重点,开展农业全产业链安全、质量、服务、支撑标准研制,共批准发布《有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》等2932项特色农产品国家标准,初步构建特色农产品全产业链标准体系。三是加强特色农产品质量安全监管。农业农村部、市场监管总局持续强化包括特色农产品在内的食用农产品质量安全监管检测,将畜禽肉类、水果、蔬菜、鲜活水产品等作为食品经营环节日常监督检查的重点品种,指导各地持续加大市场监督检查力度。从2020年我部组织开展的国家农产品质量安全例行监测结果看,抽检总体合格率达97.8%,其中,蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品抽检合格率分别为97.6%、98.0%、98.1%、98.8%和95.9%,农产品质量安全水平继续稳定向好。针对畜禽肉类、禽蛋、水产品、蔬菜等食用农产品中禁用化合物及抗生素滥用、农兽药残留超标等问题持续开展专项整治行动。督促市场开办者严格落实对食用农产品及其经营者的入市查验责任,督促食用农产品销售者对采购、销售的食用农产品严格落实进货查验责任,保障进入市场的食用农产品来源可追溯,质量可控制。四是加强农产品品牌培育。农业农村部高度重视特色农产品品牌创建,强调一个特优区塑强一个区域公用品牌,指导印发《中国农产品区域公用品牌建设指南》,引导鼓励特优区开展品牌建设。充分利用中国农民丰收节、中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等重要展会和节庆活动,举办推介专场、高峰论坛、品牌大会等一系列活动,特别是省部长推介、名人公益推介、农民推介等专场活动,为特色农产品品牌打造营造了良好社会氛围。组织农民日报社、中国农业出版社、中国农村杂志社、中国农业电影电视中心等单位,大力开展公益宣传,编印《中国特色农产品精粹》《美味中国—全国品牌农产品日历》《百强品牌故事》等,不断提升特色农产品品牌的知名度、影响力和美誉度。

  中央高度重视新型农业经营主体发展,持续加大政策扶持力度,引导创新经营模式,促进农业高质量发展。一是加快家庭农场和农民合作社发展。近年来,农业农村部先后制修订了《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》,印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020—2022年)》,召开工作推进会、工作座谈会,加强顶层设计和工作部署。通过农业生产发展资金支持农民合作社高质量发展,加快县级以上农民合作社示范社(联合社)建设。截至2021年2月,全国依法登记的农民合作社达225.1万家,联合社1.4万家。其中,县级以上示范社达15.7万家,国家示范社近7300家。连续启动两批全国农民合作社质量提升整县推进试点,范围覆盖158个县(区、市)。着力探索构建家庭农场示范创建体系,2019年全国县级及以上示范家庭农场数量达11.7万个。二是发展壮大龙头企业。农业农村部充分发挥龙头企业的带动辐射作用,鼓励龙头企业通过“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等方式,与农民合作社、家庭农场和小农户共建原料基地,形成契约型、股权型利益联结机制。目前,全国经县级以上农业农村部门认定的龙头企业超过9万家,辐射带动1.25亿农户。其中,国家重点龙头企业1547家,省级以上龙头企业1.8万家。三是加快培育各类社会化服务主体。农业农村部聚焦粮食等大宗农作物和农业生产关键薄弱环节,以农业生产托管为抓手,以服务小农户为重点,以试点示范为载体,按照主体多元、服务专业、功能互补、竞争充分、融合发展的原则,加快培育各类农业社会化服务组织,促进小农户和现代农业发展有机衔接。2017年以来,累计安排中央财政资金210亿元支持各类服务主体开展以生产托管为主的社会化服务,2020年,补助服务面积达4940万亩,示范带动全国生产托管服务面积超16亿亩次,其中服务粮食作物面积超9亿亩次,服务小农户超过7000万户,有力促进了农业节本增效和农民增产增收。

  下一步,我们将认真贯彻落实乡村振兴战略部署,积极推进优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇等建设,深入挖掘特色农产品历史文化价值,探索发展新业态。加强对地理标志农产品保护与发展,推进特色农产品生产标准化,强化质量安全监管。指导各地加强农业品牌建设,积极宣传推介特色农产品品牌,提升品牌知名度和美誉度。大力培育新型农业经营主体,充分发挥示范带动作用,促进特色产业发展。

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